巴西总统罗塞夫遭弹劾暂时离职,并率劳工党退出政府,誓做“坚定的反对派”。副总统特梅尔出任代总统并更换全部内阁部长,新政府前路茫茫,任重道远。
分析人士认为,新政府上台后,民众和市场信心有所提升,特梅尔以不参加2018年总统选举为代价,换取原反对派的全力支持,再加上民众对新政策的容忍度相对较高,因此更容易推动新政策出台。
尽管如此,特梅尔政府上任伊始,仍将面对政局动荡、经济衰退和财政平衡三大挑战。
目前,罗塞夫所属劳工党已全部退出政府,并宣布成为“坚定的反对派”,这样的“反对派”仍可在国会对特梅尔形成不可忽视的阻力。
同时,特梅尔如何“自保”也将是他需要考虑的重要问题。在席卷整个巴西政坛的巴西石油公司腐败案中,特梅尔虽未受到司法调查,但据悉已有证人指认特梅尔“参与其中”。
去年,巴西联邦审计法院宣布罗塞夫政府存在“财政违法”情况,即出于平衡账目目的向国营银行贷款。有政界人士认为,若罗塞夫因平衡账目“罪名”遭弹劾,那作为副总统的特梅尔也脱不了干系,也应同时被弹劾。
经济上,依赖初级产品出口的巴西因国际大宗商品价格持续低迷而受到巨大影响,不仅面临经济衰退的威胁,而且失业率高企。据估计,2016年财政赤字规模将超过前政府预测的966亿雷亚尔(约合276亿美元)。穆迪、惠誉和标普三大国际评级机构已将巴西主权信用评级展望定为负面。
巴西困局并非短期政策手段所能解决。特梅尔在就职演讲中明确指出,国家目前处于“困难时期”,恢复经济无法一蹴而就,各政党、组织与民众应为国家摆脱危机合作,政府与国会应进行对话并“和谐地共同工作”。
开源节流是特梅尔应对财政赤字的基本思路,但分析人士认为,他短期内并无其他更多选项:增税会招致各方强烈反对,降低福利开支则会得罪选民,精简政府部门虽可节约经费,但财政缺口仍然巨大。
新任财政部长梅雷莱斯是特梅尔“经济救国”核心人物,梅雷莱斯5月13日说,新的财政计划已经制定完毕,但不会在国会通过前公布。新政府能否推动改革,取决于特梅尔是否有足够的手腕说服国会作出让步。
梅雷莱斯此前曾表示,实现财政平衡可能需要两年时间。这番表态意味着,若罗塞夫最终被罢黜、特梅尔正式出任总统,到2018年特梅尔任期结束时才能实现财政平衡的目标。
曾制定“雷亚尔计划”拯救巴西经济的前总统卡多佐评论说:“特梅尔没有任何犯错的余地,他必须创造一个奇迹。”特梅尔5月13日在接受巴西《时代》杂志专访时说:“我将坚持不懈地努力,但无法在两年内创造奇迹。”
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新财长:巴西急需经济改革
巴西财政部长恩里克·梅雷莱斯5月13日表示,面对经济衰退、财政恶化和失业增长的严峻局势,巴西当前急需展开一场“经济改革”。
在就任特梅尔政府财政部长后召开的首次记者会上,梅雷莱斯表示,除上述形势外,巴西同时面临投资低迷、因需求减少而引发的生产能力减弱、通货膨胀持续攀升等问题。
梅雷莱斯并没有宣布将会采取何种措施。他表示,新的经济政策已经制定,但只能在获得国会支持后推出。他表示,“控制”引发财政赤字的公共开支,将是特梅尔政府的优先议题。
他说,目前政府财政赤字问题之严重,以及由此造成的公共债务激增已经达到不可持续的地步。他透露,今年的财政赤字将会超过前政府预测的966亿雷亚尔(约合276亿美元)。梅雷莱斯暗示将减少政府对一些部门的补贴。
对于是否会因此加税的问题,梅雷莱斯答复说,“我知道税负水平已经很高”,但“如果有提高(政府)收入的需要”,将“不排除”加税的可能,那也只是“暂时的”。
加税被认为是导致罗塞夫政府危机的原因之一。在经济衰退并导致税收减少的情况下,罗塞夫曾经建议恢复开征临时金融活动税,引发了经济界的强烈不满,从而导致了该法案在国会搁浅。
财政部长是巴西政府经济班子的首脑。梅雷莱斯被认为是传统的自由经济学家,主张维护宏观经济环境健康,以此来带动市场信心与投资。在卢拉政府时期,他曾出任中央银行行长职务。
5月12日,特梅尔在就任巴西代总统后发表讲话指出,遏制经济衰退将作为新政府的优先课题,政府将努力实现财政平衡,积极鼓励私营部门增加投资,并开启劳工和社会福利的改革。(刘彤荀伟)