新华网巴西利亚1月1日电（记者刘彤　杨江玲）巴西总统罗塞夫定于1日在首都巴西利亚宣誓就任新一届总统，开始其第二个任期。她在胜选后曾多次表示，巴西正面临一系列严峻挑战，需要新一届政府以“变革”加以应对。

微弱优势连任

罗塞夫开始第二任期的背景与4年前首次担任总统时已大不相同。

当时，巴西经济年增长率高达7.5%，执政党的民生政策获普遍赞许，罗塞夫在总统选举中赢得56%的选票，成为巴西历史上首位女总统。但在去年的总统选举中，罗塞夫最后所获选票的比例仅超过对手两个多百分点。

观察人士认为，罗塞夫此次丢失选票，首先是因为近些年巴西经济增长乏力。受国际金融危机冲击，罗塞夫执政前三年巴西的平均经济增长率不足2%。为刺激经济，政府扩张财政，鼓励消费，结果财政赤字高企，通货膨胀居高不下。

另一个原因是，继涉及政府与议会黑金丑闻的“月费案”2012年重创执政党的清廉之誉之后，去年国营巴西石油公司曝出的巨额贪腐丑闻再次带来巨大冲击。去年年初，巴油曝出贪腐丑闻，公司高层涉嫌洗钱、隐匿外汇并秘密向执政党提供政治献金，涉案金额高达40亿美元。

第三个原因是，民众对社会福利下降不满。2013年6月，巴西民众发动了声势浩大的反世界杯比赛的游行。世界杯比赛虽然最终得以顺利举行，但反映了民众对大型活动挤占社会福利的不满。

罗塞夫在新一届总统选举中险胜，主要得益于她这些年来推行积极的改善民生的政策，从而保住了占人口大多数的中低收入阶层的票源。

如何应对挑战

观察人士认为，巴西经济已连续4年不景气，结构性问题凸显，亟待调整。经济问题关乎政治和社会稳定。对于巴西来讲，今后几年将是改革之年，各种难题或许只能依靠改革来破解。

目前，罗塞夫总统已认识到，执政党已不可能像过去那样从容不迫地推行既定政策，必须根据形势变化做出重大调整。她表示，将在第二个任期充分展开“社会对话”，推动变革，促进巴西发展进步。就职前，她举行了广泛的政治磋商，并通过组建新内阁等途径，向外界透露了下一届政府的政策走向。

在经济上，巴西新一届政府可能会做出重大调整。罗塞夫提名以自由派经济学家著称的银行家莱维出任财长，组建新的经济班底。莱维表示，当务之急是平衡财政和降低通胀。为此，政府必须削减预算开支。明年，财政盈余必须达到国内生产总值的1.2%，其后两年里还要升至2%。

莱维说，为重新赢得市场信心，恢复健康的宏观经济环境非常必要。为此，需要在政策上调动企业家积极性，以增加投资和提高劳动生产率。一些分析人士认为，巴西新一届政府将通过维护健康的宏观环境，让市场本身发挥振兴经济的作用。

另外，罗塞夫此次竞选总统时承诺，社会福利不但不会削弱，而且会进一步改善。但政府为实现财政盈余，只能增税。政府已透露，将恢复燃油税并提高对进口商品和奢侈品的征税。然而，增税又可能影响经济复苏。如何既满足国民的福利要求，又能实现财政盈余，是新政府面临的重大难题。

除经济问题外，罗塞夫还面临加强打击腐败的严峻课题。之前，出于维护执政联盟内部团结的目的，部长级官员闹出腐败丑闻后，总统通常以逼其辞职了事。针对巴油丑闻，尽管执政的劳工党通过了“谁涉案，开除谁”的决议，总统也表示将全力支持警方调查，但打击腐败仍将是新一届政府面临的一项重要挑战。

作者：刘彤　杨江玲