4月17日,一名女子在观看众议院进行投票的现场直播时流泪。
4月17日,一名女子在观看众议院进行投票的现场直播时流泪。
巴西国会众议院全体会议17日举行投票,最终以367票赞成、137票反对、7票弃权和2票缺席的表决结果通过了对总统罗塞夫的弹劾案。这一提案最终能否通过还需要等待参议院的审议结果。有观察家认为,经济下滑和腐败问题是造成罗塞夫执政危机的主要原因,而重量级友党相继退出执政联盟则导致罗塞夫领导的劳工党及其政治盟友在国会中处于下风。巴西政局如何走向令人关注。——编者
五种走向
巴西国会众议院17日进行投票,通过了针对总统罗塞夫的弹劾案。按照程序,总统弹劾案在众议院获得通过后,将进入参议院接受审议。从相关弹劾程序和各方表态来看,随着各方博弈,巴西政局未来走向存在多重不确定因素,以下五种情况均有可能出现。
可能性一
弹劾总统案在参议院审议中受挫,弹劾程序终止,罗塞夫继续担任总统。根据程序,对罗塞夫的弹劾案在参议院的审议要经过多道手续和多次投票。理论上,其中任何一道程序受阻,弹劾程序就将终止。但从目前情况看,罗塞夫的处境极为不利。
根据巴西多家媒体进行的调查,目前在参议院的81名议员中,有45至47名参议员明确支持对罗塞夫的弹劾。由于参议院的首轮投票只需简单多数通过即可,因此巴西媒体和分析人士普遍认为,罗塞夫很难躲过参议院的首轮投票,很可能被强制离职180天,由副总统特梅尔代理总统职务,等待参议院最终审议结果。
罗塞夫要想翻盘,最大的希望在于参议院最后一轮关键投票,因为那次投票需要三分之二以上、也就是至少54名参议员赞成才能通过弹劾案。媒体调查显示,有19至21名参议员明确反对弹劾案,另有十几名参议员尚未决定或不愿表明立场,如果罗塞夫能争取到那部分议员支持,使得支持弹劾的票数不足54票,就能挫败弹劾程序。然而罗塞夫要想做到这点其实难度不小。参议院主要政党中,除了执政的劳工党外,其他主要大党都支持对罗塞夫的弹劾。虽然不排除部分参议员可能违背本党意愿支持罗塞夫,但从众议院投票结果看,在要求弹劾总统的汹汹民意面前,更多议员倾向于在投票中“顺应”民意。
可能性二
参议院最终投票通过对罗塞夫的弹劾,副总统特梅尔正式接替总统职务,完成罗塞夫剩余的总统任期。根据程序,在罗塞夫被强制离职的180天里,现年75岁的特梅尔将代理总统职务。接下来,如果参议院在180天内完成对罗塞夫的弹劾审议,并以三分之二以上多数通过弹劾,罗塞夫将遭正式罢免,并且在未来8年不能再竞选公职。特梅尔则将正式“转正”担任总统,直至2019年1月1日。
罗塞夫的“政治导师”、巴西前总统卢拉18日分析指出,如果参议院首轮投票要求罗塞夫强制离职,那么罗塞夫重返总统岗位的可能性将很小,因为代理总统职务的特梅尔可以使用总统职权和各党派谈判,确保其顺利“转正”。据巴西媒体报道,特梅尔目前正和包括反对党在内的各派政治力量接触,酝酿内阁人员,希望组建一个得到反对党合作的政府,避免自己也重蹈遭弹劾的覆辙。
可能性三
罗塞夫在参议院最终投票前主动宣布辞职,特梅尔继任总统。上世纪90年代初,时任巴西总统费尔南多·科洛尔因腐败、受贿等不法行为遭议会弹劾。科洛尔最初态度强硬,拒绝辞职,但在意识到大势已去后,他在参议院最终投票前通过律师宣布辞职,希望终止弹劾程序。不过,由于科洛尔宣布辞职为时已晚,参议院还是通过了对他的弹劾。
虽然目前建议罗塞夫主动辞职的声音不绝于耳,但这位女总统18日表示,她对众议院通过弹劾案感到“不公与愤慨”,自己不会屈服,将与这种事实上的“政变”斗争到底。分析人士指出,罗塞夫个性倔强,不会轻易屈从压力。但如果局面无法挽回,罗塞夫通过主动请辞免遭弹劾,不仅可避免遭弹劾后8年内不得竞选公职的禁令,还因主动承担了此次政治危机责任,使其本人和劳工党都能以退为进,伺机东山再起。
可能性四
在法律规定罗塞夫暂时离职的180天期限结束后,参议院没能走完对罗塞夫的弹劾程序,罗塞夫依据宪法复职,继续担任总统。但是在其复职期间,如果参议院完成对罗塞夫的弹劾,则将使她二次下台。法律专家指出,从程序上看,的确可能出现这样的情况,但这种频繁更换总统的局面无疑将使国家治理陷入混乱,对巴西发展不利,相信各方政治力量都会尽量避免出现这种结果。
可能性五
罗塞夫在弹劾程序中下台,但继任者特梅尔也遭弹劾,巴西提前举行总统选举。身为可能接替罗塞夫的副总统,特梅尔在巴西朝野的支持度并不高。根据巴西报纸《圣保罗之页》进行的调查,支持弹劾罗塞夫的民众中,54%也支持弹劾特梅尔;而在罗塞夫的支持者中,特梅尔被视为“叛徒”,支持弹劾他的民众比例更是高达79%。
即便特梅尔接替罗塞夫担任总统,短期内能否改变巴西面临的政治和经济困境同样是非常严峻的挑战。如果特梅尔不能协调好各派政治力量,导致国会对他也发动罢免弹劾,巴西或将出现正、副总统都遭弹劾下台的局面。届时,依据巴西宪法,众议长库尼亚将临时担任国家元首,并在规定时间内提前组织大选,选出新总统。
(据新华社北京电)
众议院赞成弹劾总统意味什么?
主动辞职或成可能选项
根据巴西法律,在众议院通过针对总统罗塞夫的弹劾案后,弹劾案将接受参议院审议。巴西媒体报道说,众议院19日把提案转交参议院。参议院将成立由21名参议员和21名候补参议员组成的特别委员会(特委会)进行讨论,获得通过后将交参议院全体会议审议和表决。
如果全会表决以多数通过弹劾案,罗塞夫就必须离职180天,届时总统职务将由来自巴西民主运动党的副总统特梅尔代理。最终,预计参议院全体会议将在联邦最高法院主持下表决总统是否有罪。如果无罪,总统将立即复职;如果有罪,总统将随即被罢黜,由副总统接任。
巴西发行量最大的《圣保罗报》认为,参议院将以类似众议院的比例通过弹劾案,即便罗塞夫的盟友、参议院议长卡列罗斯试图推迟参议院的审议日程,也无法改变最终结果。
巴西媒体进行的民意调查显示,尽管近七成巴西民众支持议会对罗塞夫进行弹劾,但绝大部分民众并不看好罗塞夫下台后的政局走向。而本月10日公布的一项民调结果显示,在2018年总统大选中呼声最高的仍是来自劳工党的前总统卢拉。
分析人士认为,在目前形势下,罗塞夫如果主动辞职,可以让民众对劳工党政府的不满得到发泄,或许能为日后劳工党“卷土重来”创造条件,因此是一个可能的选项。
经济下滑引发执政危机
现年68岁的罗塞夫是巴西历史上第一位女总统。2010年,罗塞夫以劳工党候选人身份参加总统竞选并轻松取胜。初任总统时,她的民意支持率达到了70%。
而在4年后的2014年总统大选中,罗塞夫仅以3个百分点的微弱优势艰难胜出。2015年8月,她的支持率跌至8%,创1989年巴西实施直选以来总统支持率历史最低纪录。
分析人士认为,巴西民意的转变与经济衰退密切相关。自2003年劳工党执政以来,得益于大宗商品市场的繁荣,巴西经济快速增长,跃居世界第七大经济体,民众收入大幅攀升,中产阶级队伍壮大。但由于巴西经济过度依赖初级产品出口,当外部环境发生变化后,巴西经济也就随之下滑。
客观来看,罗塞夫执政6年间在经济领域作为不大。据巴西官方统计,2015年巴西经济萎缩3.8%,是自1990年以来表现最差的一年。通胀率节节攀升,失业率高企,许多中产阶级再度返贫。这些情况让反对派联盟抓住把柄,以罗塞夫政府“不懂经济”为由一再发难,煽动民意,逼政府下台。
腐败问题加速危机发展
与此同时,腐败是削弱罗塞夫政府执政基础的另一个重要因素。
2014年,巴西司法机关启动名为“洗车行动”的反腐调查。经过深入侦查,调查人员发现,作为国企的巴西石油公司高管层存在一个严重的贪腐网络,牵连包括劳工党在内的许多政党和知名政治人物,涉案金额高达40亿美元。该案件成为巴西历史上金额最大的贪腐丑闻。
今年3月初,来自劳工党的前总统卢拉也因涉嫌受贿,遭到联邦警察强制问讯。此后,巴西政治危机加速发展,行政、立法、司法和媒体等各方均参与其中。
由于今年10月巴西将举行地方选举,为避免被民意支持率低迷的劳工党拖累,多个重要政党陆续退出执政联盟,导致劳工党及其盟友无法在国会中掌控多数议席。由反对派联盟策划的总统弹劾案因此被一路放行,顺利通过众议院特别委员会和众议院全会的表决。
(新华社里约热内卢电)
巴西国会弹劾总统分几步走?
巴西国会众议院17日以367票赞成通过了针对总统罗塞夫的弹劾案。按程序,总统弹劾案在众议院获得通过后,将进入参议院接受审议。
那么,从法律程序上看,巴西国会弹劾总统需分几步走?
第一步
向众议院议长申请弹劾
2015年以来,巴西经济形势不断恶化,加之巴西石油公司腐败案持续发酵,使总统罗塞夫的支持率跌至个位数。巴西民众多次走上街头举行示威游行。反对派利用这一机会,针对罗塞夫政府涉嫌在平衡财政收支方面存在违法行为,在国会发动对罗塞夫的弹劾。
巴西法律规定,若要提出弹劾案,首先要向众议院议长申请,议长若拒绝接受,弹劾将无法开启。
2015年12月2日,巴西众议院议长接受了反对派弹劾申请,开启对总统罗塞夫的弹劾进程。
第二步
众议院特委会通过弹劾报告
按照规定,在议长接受弹劾申请以后,众议院首先需要组成一个特委会,审议弹劾申请。
今年4月11日,巴西众议院特别委员会以多数票通过了支持弹劾罗塞夫的报告。
接下来,这一弹劾报告将交由众议院全体大会表决。
第三步
众议院就弹劾报告进行辩论
按照程序,弹劾报告获特委会通过后,须在第二天的《政府公报》上全文发表。在此后48小时内,众议院必须就此开会进行讨论,并在3天内对报告进行表决。在本月15日至17日,巴西众议院对弹劾报告展开了多方辩论。
尽管罗塞夫政府向巴西联邦最高法院提出上诉,要求最高法院废止弹劾报告,同时停止众议院的表决,但遭驳回。
第四步
众议院投票表决
众议院各方在完成辩论后,本月17日将弹劾报告提交至众议院全体会议进行表决。根据巴西法律,弹劾案要在众议院获得通过,需获三分之二以上的议员支持。巴西众议院共有513个议席,弹劾案获得通过至少需要342张支持票。
第五步
参议院审议表决
总统弹劾案在众议院获得通过后,将进入参议院接受审议。法律规定:
首先,参议院议长有权决定是否接受这一弹劾案。如果接受,则参议院将成立特别委员会。
巴西参议院共有81个席位。特委会通过弹劾报告后,81名参议员将进行三次全体投票表决。如果弹劾案在第一次投票中获得通过,总统须强制离职180天,期间总统职务由副总统代理。
弹劾报告经总统自辩后进行相应修改后,递交参议院进行第二次全体投票。如果第二次投票仍获得通过,参议院全体会议将在联邦最高法院主持下举行最后一次表决,判定总统“是否有罪”。
在第三次投票中,如三分之二以上参议员认为“有罪”,则罗塞夫总统将被罢黜,由副总统正式出任总统至本届任期结束。
在上述三次投票中,如有任何一次未能通过弹劾案,该案便即刻终止。
(新华社北京电)